É inconstitucional norma de constituição estadual que disponha sobre o processamento e julgamento de Governador e Vice-governador nos casos de crime de responsabilidade, por usurpação da competência legislativa privativa da União e afronta à legislação federal aplicável à matéria (processo e julgamento dos crimes de responsabilidade).

 

PODER EXECUTIVO – IMPEACHMENT – CRIME DE RESPONSABILIDADE

STF. Plenário. ADI 4811/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 13/12/2021 (Info 1041)

É inconstitucional norma de constituição estadual que disponha sobre o processamento e julgamento de Governador e Vice-governador nos casos de crime de responsabilidade, por usurpação da competência legislativa privativa da União e afronta à legislação federal aplicável à matéria (processo e julgamento dos crimes de responsabilidade).
Responsabilidade do chefe do Poder Executivo	O chefe do Poder Executivo pode praticar duas espécies de crime
	CRIMES COMUNS		CRIMES DE RESPONSABILIDADE
	São aqueles tipificados na lei penal (Código Penal e legislação extravagante).		São infrações político-administrativas praticadas por pessoas que ocupam determinados cargos públicos. Caso o agente seja condenado por crime de responsabilidade ele não receberá sanções penais (prisão ou multa), mas sim sanções político-administrativas (perda do cargo e inabilitação para o exercício de função pública).
	Exs: peculato, corrupção passiva etc.		Os crimes de responsabilidade estão previstos:				Presidente: art. 85, CF e Lei n. 1.079/50
							Governador: Lei n. 1.079/50.
							Prefeito: DL 201/67.
	Julgamento	PR: STF (após autorização de 2/3 da Câmara dos  eputados).			Julgamento	PR: Senado (após autorização da CD – 2/3)
		Governador: STJ (CE pode exigir que, antes do processo, haja autorização de 2/3 da ALE)				Governador: Tribunal Especial (composto por 5 membros da ALE e 5 Desembargadores, sob a presidência do Presidente do TJ)
		Prefeito: TJ/TRF/TRE (não precisa de autorização da Câmara Municipal).				Prefeito: Câmara Municipal.
Constituições estaduais não podem tratar sobre o procedimento a ser aplicado quando o Governador do Estado pratica um crime de responsabilidade.
a competência para legislar sobre crime de responsabilidade é privativa da União.
STF: definir o que seja crime de responsabilidade e prever as regras de processo e julgamento dessas infrações significa legislar sobre Direito Penal e Processual Penal; Apesar da doutrina definir como “infrações políticoadministrativas”
Art. 22, CF: Compete privativamente à União legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
Art. 85, CF: São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra: (...) Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial, que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
Súmula vinculante 46-STF: São da competência legislativa da União a definição dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.
Constituição Estadual deve seguir rigorosamente os termos da legislação federal sobre crimes de responsabilidade.
A competência para julgar Governadores em caso de crimes de responsabilidade - “Tribunal Especial”, que é				composto especialmente para julgar o fato
				formado por 5 Deputados Estaduais e 5 Desembargadores
				sob a presidência do Presidente do Tribunal de Justiça.
Art. 78, a Lei nº 1.079/50: “O Governador será julgado nos crimes de responsabilidade, pela forma que determinar a Constituição do Estado e não poderá ser condenado senão a perda do cargo, com inabilitação até cinco anos para o exercício de qualquer função pública, sem prejuízo da ação da justiça comum. (...) § 3º Nos Estados, onde as Constituições não determinarem o processo nos crimes de responsabilidade dos Governadores, aplicar-se-á o disposto nesta lei, devendo, porém, o julgamento ser proferido por um tribunal composto de cinco membros do Legislativo e de cinco desembargadores sob a presidência do Presidente do Tribunal de Justiça local, que terá direito de voto no caso de empate. A escolha desse Tribunal será feita - a dos membros dos membros do legislativo, mediante eleição pela Assembléia; a dos desembargadores, mediante sorteio
“onde as Constituições não determinarem o processo nos crimes de responsabilidade dos Governadores”: não recepcionado pela CF
Também é inconstitucional a previsão contida na Constituição Estadual afirmando que o Governador será suspenso de suas funções nos crimes de responsabilidade, se admitida a acusação e instaurado o processo, pela Assembleia Legislativa.
Precedente: STF. Plenário. ADI 4791/PR, Rel. Min. Teori Zavascki; ADI 4800/RO e ADI 4792/ES, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgados em 12/2/2015 (Info 774).